最近，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁在一次演講中提到了能源行業(yè)的效率問題。他指出，隨著中國經(jīng)濟(jì)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，如果能源行業(yè)不提高自己的發(fā)展質(zhì)量，就可能會“拖后腿”。那么，能源價(jià)格為什么這么高，以至于有“拖后腿”之虞？背后是運(yùn)營效率方面的差距，比如2014年美國電力行業(yè)的雇傭人數(shù)是300多萬人，而中國是2600多萬人，其中，電力行業(yè)管理人員的占比中國是17%，美國僅為6.77%。
國企的運(yùn)營效率，不是一個(gè)新問題，但的確是一個(gè)容易引起爭議的問題。就拿電力行業(yè)2600多萬人這個(gè)數(shù)字來說，顯然這里面既有央企又有地方國企。談?wù)搰蟮倪\(yùn)營效率，現(xiàn)在有必要區(qū)分央企和地方國企。2014年的一項(xiàng)研究指出，央企和地方國企在全要素生產(chǎn)率（TFP）的表現(xiàn)上是有很大差別的。央企和地方國企在獲得貸款優(yōu)惠、原材料采購成本等“先天優(yōu)勢”是相同的，但在“后天努力”上，也就是在節(jié)約行政成本等方面，央企的表現(xiàn)更加出色。研究的結(jié)論將原來的普遍認(rèn)知進(jìn)一步精細(xì)化了——盡管國企總體上效率最低，但央企的平均TFP表現(xiàn)，比民企要高，僅僅次于外資企業(yè)。
央企正在推進(jìn)的戰(zhàn)略性重組、壓縮管理層級、剝離“辦社會”等，顯然有利于進(jìn)一步降低央企的成本費(fèi)用，這會進(jìn)一步提升其全要素生產(chǎn)率的表現(xiàn)。但張文魁提出的問題仍然是客觀的，那就是包括央企在內(nèi)的國企，深刻影響著實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。我們都知道，國有經(jīng)濟(jì)是發(fā)揮主導(dǎo)作用的。其實(shí)，國企特別是央企之所以關(guān)涉國計(jì)民生，更表現(xiàn)在涉足的是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)。
很有意思的是，近十年崛起的民企巨頭，比如阿里巴巴、騰訊等等，其本質(zhì)也是“基礎(chǔ)設(shè)施”供應(yīng)商——商業(yè)的或者社交的基礎(chǔ)設(shè)施。政府政策的開明和中國市場的龐大，共同造就了這些巨頭。只不過，它們看上去是“輕的”，而國企則更多是“重的”，但都是未來所必需。
黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求。這個(gè)攻關(guān)期的重要內(nèi)容是推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。這三大變革，關(guān)鍵是切實(shí)、持續(xù)提高全要素生產(chǎn)率。
其中，效率變革，就是要找出并填平在以往高速增長階段被掩蓋或忽視的各種低效率洼地，為高質(zhì)量打下一個(gè)效率和競爭力的穩(wěn)固基礎(chǔ)。國企包括央企，當(dāng)然也要從自身來找一找，看看有沒有這種低效率洼地。
建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。包括央企在內(nèi)的國企，不僅自身要投身于實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈升級當(dāng)中，而且擔(dān)負(fù)著為實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本的重要“國家責(zé)任”。這個(gè)“國家責(zé)任”是衡量國企改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。
不僅如此，國企還是打好防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的一個(gè)主戰(zhàn)場。央行行長周小川指出，高杠桿是宏觀金融脆弱性的總根源，在實(shí)體部門體現(xiàn)為過度負(fù)債。2016年末，我國宏觀杠桿率為247%，其中企業(yè)部門杠桿率達(dá)到165%，高于國際警戒線，部分國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出，“僵尸企業(yè)”市場出清遲緩。
隨著新時(shí)代我國社會主要矛盾的變化，發(fā)展不平衡不充分問題已經(jīng)成為現(xiàn)階段各種社會矛盾的主要根源，已經(jīng)成為社會主要矛盾的主要方面。而體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)工作上，著力點(diǎn)就必須放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。國企不僅要提升自身的投入產(chǎn)出比，而且更為全社會實(shí)體經(jīng)濟(jì)提升投入產(chǎn)出比提供“基礎(chǔ)”。
這個(gè)“基礎(chǔ)”的含義，首先當(dāng)然指降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的相關(guān)成本，但這種成本的降低既要通過政府的管制來實(shí)現(xiàn)，更重要的是發(fā)揮市場競爭的調(diào)節(jié)作用。具體來說，就是要加快要素價(jià)格市場化改革，進(jìn)一步破除各種形式的自然壟斷和行政壟斷，根據(jù)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開和公共資源市場化配置，放開競爭性業(yè)務(wù)和競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，真實(shí)反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。
習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，我國是個(gè)大國，必須發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化、提高制造業(yè)水平，不能“脫實(shí)向虛”。在中國制造業(yè)重構(gòu)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，國企責(zé)無旁貸，可以說攸關(guān)成敗。